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7月14日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出，非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風電、光伏裝機規(guī)模達到3700萬千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。
規(guī)劃強調(diào)，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術進行煤電節(jié)能減排改造，進一步加強新裝備、新技術研發(fā)和試驗示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術。持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，提供綜合服務，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。
統(tǒng)籌推進農(nóng)村能源革命與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合的新能源開發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點，重點研究開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術產(chǎn)品深加工等關鍵技術，將農(nóng)林廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現(xiàn)代能源、化工相結合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。
遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知
遼政辦發(fā)〔2022〕34號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年7月5日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和動力?！笆奈濉睍r期是我省由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好碳達峰、碳中和工作的重要時期。系統(tǒng)謀劃未來五年能源發(fā)展，對加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動社會生產(chǎn)生活方式變革，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據(jù)國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等重要文件制定本規(guī)劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是指導我省新時期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領。規(guī)劃設定2020年為基準年，規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，我省認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入推進“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，能源供給保障能力不斷提升，消費結構持續(xù)優(yōu)化，體制改革穩(wěn)步推進，技術創(chuàng)新能力和對外合作邁上新臺階，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。
（一）能源供給保障有力。能源綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。深入推進煤炭供給側(cè)結構性改革，2020年全省煤炭產(chǎn)量3129萬噸，較2015年淘汰煤炭落后產(chǎn)能1623萬噸。原油開采保持穩(wěn)定，由1037萬噸提高到1049萬噸。天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應保障能力持續(xù)提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機分別達到2039億千瓦時和5776萬千瓦。能源儲運能力顯著增強。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運能力提升至2.5億噸。原油港口海運接卸和管道輸送能力分別達到6500萬噸/年和5500萬噸/年。天然氣通過LNG接收站、管道系統(tǒng)調(diào)入保障能力進一步提升。220千伏及以上輸電線路長度突破2.5萬公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。
（二）能源結構持續(xù)優(yōu)化。結構調(diào)整穩(wěn)步推進。2020年，全省能源消費總量2.48億噸標準煤，煤炭消費比重為53.7%，較2015年下降3.7個百分點；石油消費比重為30.3%，基本持平；天然氣消費量穩(wěn)步提高，比重從3.4%提高到3.9%；非化石能源消費量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》要求的6.5%目標任務。電源結構明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機達到2178萬千瓦，占發(fā)電總裝機比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標。其中風電裝機規(guī)模達到981萬千瓦，是2015年裝機規(guī)模的1.5倍；光伏裝機規(guī)模達到400萬千瓦，是2015年裝機總量的25倍，實現(xiàn)跨越式增長。
（三）節(jié)能減排成效顯著。全省能源領域“三去一降一補”取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.7%?；饷弘娺^剩產(chǎn)能取得積極進展，累計淘汰關停落后煤電機組47萬千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機組實施節(jié)能改造1125萬千瓦、超低排放改造2261萬千瓦、靈活性改造585萬千瓦，均提前完成國家下達任務。單位千瓦時供電煤耗下降10.4克標準煤。
（四）體制改革不斷深化。電力體制改革穩(wěn)步推進，在全國率先成立省級電力交易機構，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴股實施方案》獲國務院國資委批準，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準入工作。電力調(diào)峰輔助服務市場初具規(guī)模，在促進清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力等方面取得顯著成效，2020年棄風率低于1%，較2015年下降10個百分點，棄光率為零，處于全國領先地位。
（五）技術創(chuàng)新不斷突破。技術創(chuàng)新促進新能源與傳統(tǒng)能源并行發(fā)展?！案邏弘娭茻醿崽嵘稍偕茉聪{的關鍵技術”課題列入國家科技支撐計劃，“常規(guī)/供熱機組調(diào)節(jié)能力與電熱綜合協(xié)調(diào)調(diào)度技術”項目列入國家重點研發(fā)計劃，不斷提升電網(wǎng)接納清潔能源能力。“大型薄煤層自動化開采成套設備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開采效率和自動化整體水平。
第二節(jié) 面臨形勢
（一）國際局勢不穩(wěn)定性不確定性增加?！笆奈濉睍r期世界將經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟秩序與政治格局加速重構，地緣政治錯綜復雜，大國博弈持續(xù)加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國未來能源需求仍將保持剛性增長，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩(wěn)定、國際海陸能源戰(zhàn)略通道運輸安全的影響持續(xù)加大，原油與天然氣供應安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務依然艱巨。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，供給側(cè)結構性改革不斷深入，科技創(chuàng)新成為催生新發(fā)展的主要動能，經(jīng)濟發(fā)展自主性和韌性持續(xù)提升，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快構建，經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟從高速度發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源結構優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。
（三）綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結構加快調(diào)整，低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進入平價上網(wǎng)時代，新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動汽車、大規(guī)模儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，煤炭超低排放機組大范圍推廣，成品油質(zhì)量升級行動加快推進，為“十四五”時期我國加快發(fā)展綠色低碳能源，推動化石能源清潔高效利用，推進生態(tài)文明建設，履行國際承諾提供有力支撐。
（四）能源供需格局發(fā)生重大變化。全球能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升，未來能源消費增長的90%以上將來自發(fā)展中國家。頁巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。全球油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。可再生能源成為引領全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，中國、歐盟等國家（地區(qū)）的可再生能源快速發(fā)展帶動全球能源供應趨于多元化。
（五）能源科技創(chuàng)新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源領域科技創(chuàng)新正進入持續(xù)高度活躍期，一大批新興能源技術正加速迭代，并與現(xiàn)代信息、新型材料、先進制造技術深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。目前，我國煤電超低排放水平進入世界領先行列，水電工程建設能力和百萬千瓦水電機組成套設計制造能力領跑全球，柔性直流輸電技術占領世界制高點。風電光伏總體技術、常規(guī)油氣勘探開采技術、百萬千瓦級三代核電技術、主流儲能等技術處于國際先進水平。煤炭開發(fā)利用技術裝備實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，氫能及燃料電池技術進入示范階段，各類新技術、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。
（六）能源治理體系加快落地見效。電力體制改革與油氣體制改革穩(wěn)步推進，電力市場開啟現(xiàn)貨試點，經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃原則上全部放開，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實現(xiàn)了從項目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務并重的重大改革，現(xiàn)代能源體系雛形初現(xiàn)。推進改革措施落地見效，優(yōu)化能源市場結構，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，建立科學的市場化能源價格形成機制，推進多能源品種協(xié)同互濟清潔低碳發(fā)展的體制機制，健全能源市場體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。
第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國內(nèi)外形勢錯綜復雜，能源需求不確定性增強，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）能源安全保障形勢緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過80%，能源供求關系嚴重失衡。省內(nèi)煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過70%，人均一次能源儲量僅為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠距離管道輸送和LNG港口運輸?shù)确绞竭M行補足。受資源條件、煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保政策以及煤價階段性波動等多個因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大；地區(qū)極端天氣、火電缺煤停機、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯；主要石油進口供應國所處地緣政治動蕩多變，對我省的石油供應產(chǎn)生一定影響；常規(guī)情況下天然氣供大于求，但在個別時段為保障京津冀地區(qū)冬季用氣需要，秦沈線送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時段可能供應緊缺。
（二）能源結構調(diào)整任務艱巨。“十四五”時期，我省經(jīng)濟整體發(fā)展長期向好，能源消費總量仍將保持一定程度增長。但受資源條件制約，全省水能資源經(jīng)濟可開發(fā)量已超過95%，發(fā)展空間有限。風電、光伏發(fā)電裝機將大幅度提高，但其間歇性、隨機性特點，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿足地區(qū)電力、熱力和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，其裝機規(guī)模和總體耗煤量壓減難度大。同時，以工業(yè)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質(zhì)高價格能源大規(guī)模替代煤炭的條件，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級短期內(nèi)不會發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對煤炭需求客觀存在。
（三）能源系統(tǒng)整體效率不高。作為全國重化工業(yè)生產(chǎn)基地，我省傳統(tǒng)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)總值占規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近一半。能源系統(tǒng)體量大、慣性強、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革仍需付出較大努力。“十四五”時期，全省一批重大產(chǎn)業(yè)項目將建成投產(chǎn)，工業(yè)、建筑、交通領域能源消費增量仍將保持一定規(guī)模增長，存量節(jié)能降耗挖潛空間有限，進一步提高能源效率壓力較大。電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展尚處于起步階段，需求側(cè)管理和供給側(cè)調(diào)節(jié)能力建設相對滯后，能源系統(tǒng)仍需進一步統(tǒng)籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進一步提高。
（四）清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸?！笆奈濉睍r期，非化石電源比重持續(xù)增長，紅沿河核電二期按期投運，風電、光伏裝機大幅提高，新能源和新型電力電子設備大規(guī)模接入，極大改變電力系統(tǒng)運行特性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風險加劇。同時，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，難以適應可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。同時，抽水蓄能參與調(diào)峰補償機制不健全，電化學儲能運營價格機制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機制尚未建立，當前政策無法調(diào)動儲能設施參與調(diào)峰運行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。
（五）生態(tài)環(huán)保剛性約束增強。生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，用地、用海和水資源管理的全面加強，對能源重大項目和基礎設施建設提出了更高要求，能源發(fā)展要與國土空間規(guī)劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)用地、草原保護、水土保持等政策，給風電場、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來了新的不確定性。輸電線路、輸油氣管線、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目推進和基礎設施引起的“鄰避效應”問題愈發(fā)突出，建設將面臨更多的挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標任務，著力增強能源安全供給能力，著力加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力完善多元能源保障體系，著力構建智慧高效能源系統(tǒng)，著力推進能源體制革命，著力提升民生用能品質(zhì)，全面構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅持安全為要，筑牢發(fā)展基礎。深入落實能源安全新戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)能源資源，積極拓展省外調(diào)入途徑，構建多元能源供應體系，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，完善能源基礎設施，確保能源可靠供應安全運行，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的能源基礎。
——堅持生態(tài)為先，推動綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據(jù)綠色發(fā)展需要提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快推動形成綠色低碳發(fā)展方式。
——堅持節(jié)約高效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費模式，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級利用，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，保持全社會綜合用能成本在合理水平。
——堅持改革創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源關鍵核心技術攻關和試點示范應用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長動能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在價格等方面提升能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐質(zhì)量。
——堅持民生保障，補強發(fā)展短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問題，加強能源基礎設施建設，補短板強弱項，加快民生保障工程建設，提高能源普遍服務水平，滿足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實保障和改善民生。
第三節(jié) 發(fā)展目標
按照構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和著力建設清潔能源強省的目標要求，到“十四五”末全省能源發(fā)展主要目標是：
供需總量：能源供應保持基本穩(wěn)定，能源綜合生產(chǎn)能力達到6133萬噸標準煤左右，年均增長2.4%；能源消費總量得到合理控制，力爭保持在2.69億噸標準煤，年均增長1.6%；全口徑發(fā)電裝機達到9000萬千瓦左右，年均增長9.4%；全社會用電量3093億千瓦時左右，年均增長5%。
清潔綠色：非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風電、光伏裝機規(guī)模達到3700萬千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。
節(jié)約高效：單位生產(chǎn)總值能耗下降13.5個百分點，能源系統(tǒng)效率進一步提高，火電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時左右，電力需求側(cè)響應可削減5%尖峰負荷。
安全保障：省內(nèi)原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右。天然氣產(chǎn)量達到10億立方米，儲氣容量達到115億立方米。
改革深化：建成電力現(xiàn)貨市場，通過增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場化手段實現(xiàn)充分競爭；還原電力輔助服務市場的市場屬性，歸還市場主體的交易自主權；價格形成機制基本形成并日趨完善。
第三章 增強能源安全供給能力
第一節(jié) 穩(wěn)定化石能源產(chǎn)能供給
促進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動煤礦安全改造和智能化建設，切實提高煤礦防災減災能力。鼓勵賦存條件好、安全保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。積極擴大我省煤炭企業(yè)省外項目開發(fā)規(guī)模，推進煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉(zhuǎn)化項目。加強地方和企業(yè)煤炭儲備能力建設，著力增加電廠存煤，確保一定規(guī)模的應急儲備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業(yè)間點對點保供機制。保障油氣資源可靠供應。落實增儲上產(chǎn)實施方案，積極開發(fā)阜新地區(qū)、沈陽地區(qū)等區(qū)域油氣資源，強化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎地質(zhì)調(diào)查和勘探，保障省內(nèi)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右。全力突破油氣勘探開發(fā)系列關鍵技術，有效提高單井產(chǎn)量和采收率。加大煤層氣、頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣開發(fā)力度。穩(wěn)步提升現(xiàn)有管道氣供應能力，積極擴大上游氣源供應。妥善應對市場形勢變化，保持天然氣產(chǎn)供儲銷銜接有序、供應穩(wěn)定。
第二節(jié) 提高電力安全保障水平
構建堅強智能電網(wǎng)，開展東北東部電網(wǎng)加強工程，優(yōu)化電力輸送通道，合理確定通道輸送規(guī)模，提高電網(wǎng)跨省跨區(qū)大范圍資源優(yōu)化配置能力、電力互濟支援能力和運行安全穩(wěn)定水平。根據(jù)地區(qū)新增負荷需要和大型項目需求，優(yōu)化500千伏受端電網(wǎng)變電站落點，提升重點地區(qū)電源支撐能力。加強電網(wǎng)分區(qū)運行能力建設，重點城市具備黑啟動能力的本地保障電源數(shù)量應不少于1座，重要用戶自備應急電源的裝機容量應不小于用戶保安負荷需求。加強電力系統(tǒng)網(wǎng)絡漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。建立完善電力保供機制，壓實地方和電力企業(yè)安全保供責任，做實做細有序用電方案。強化政企聯(lián)動，提升精細化管理水平，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行有序用電措施，堅決保障群眾生產(chǎn)生活用電安全可靠供應?？茖W規(guī)劃項目時序，適度超前開展前期工作，支撐建設適應大規(guī)模可再生能源和分布式電源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的新型電力系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強能源輸送儲備建設
加快推進已納入國家規(guī)劃的重點項目實施和能源基礎設施建設，推動建立能源供應保障協(xié)調(diào)機制，保障外部能源供給，增強煤炭調(diào)入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級改造，加強煤炭中長期合同履約監(jiān)管，穩(wěn)步提升從蒙西和陜北地區(qū)鐵路煤炭調(diào)入能力。適度安排購買境外電煤，確保電煤供應鏈穩(wěn)定。夯實秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎，推進沿海地區(qū)條件成熟的LNG接收站項目等氣源工程建設，擴建大連LNG接收站儲備規(guī)模，增擴盤錦地下儲氣庫庫容，拓寬油氣輸入通道。推動大連—丹東天然氣管道，營口—盤錦、錦州—盤錦輸油管線建設，形成遼西與遼東互聯(lián)，沿海向內(nèi)陸延伸的原油通道格局。
第四節(jié) 拓展能源多元合作新局面
積極融入國家“一帶一路”建設，全力推進與俄羅斯等油氣資源豐富國家的合作。利用國內(nèi)、國際金融資源開展三方、多方合作，推動能源領域先進優(yōu)勢技術、裝備、標準和服務“走出去”。引導大型能源企業(yè)以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開發(fā)、利用和引進，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設備等領域推動省內(nèi)裝備制造優(yōu)勢企業(yè)開展產(chǎn)品和技術等方面的國際合作。以相關能源企業(yè)和高校為依托，加快引進能源領域國外先進技術，推動能源企業(yè)與國際先進技術團隊合作開展項目建設經(jīng)營，著重引進科技領軍人才和專業(yè)管理人才。
第五節(jié) 提升運行安全應對能力
建立健全能源安全風險管控體系，保障核心用能需求。做好應對極端場景下的能源應急保供預案，提升正常和應急情況下重點地區(qū)、重要用戶供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續(xù)加大能源安全生產(chǎn)投入，加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面防范化解安全風險。加強煤礦安全基礎管理和生產(chǎn)能力管理，開展煤礦安全專項整治。強化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險源管控，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。加強電力安全運行監(jiān)測，持續(xù)開展主干電網(wǎng)安全運行風險動態(tài)評估，強化電力調(diào)度運行和涉網(wǎng)安全管理。加強核安全隊伍建設，進一步提高核能與核技術安全水平。
第四章 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 推進新能源又好又快發(fā)展
統(tǒng)籌做好新能源與配套送出工程規(guī)劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進松遼清潔能源基地建設，全力支持新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭風電、光伏裝機規(guī)模達到3700萬千瓦以上。科學合理規(guī)劃和利用海上風能資源，加快陸上風電建設，積極推動風能資源條件較好的西部地區(qū)加快發(fā)展，加強風電布局與國土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等方面的銜接協(xié)調(diào)。充分利用礦區(qū)等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，在保護生態(tài)的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補、沿海灘涂漁光互補等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步開展采煤沉陷區(qū)及老工業(yè)區(qū)搬遷改造光伏項目。鼓勵有條件地區(qū)利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。統(tǒng)籌本地消納與外送，推動綜合能源基地多能互補，探索源網(wǎng)荷儲一體化用能新模式。穩(wěn)妥推進地熱能開發(fā)利用。支持利用閑置空間發(fā)展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。
第二節(jié) 積極安全有序發(fā)展核電
在確保安全的前提下，保持核電合理發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)步推進紅沿河二期工程竣工投產(chǎn)，積極推進徐大堡3、4號機組順利建設。努力爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準并開工建設。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項目的前期工作，做好沿海核電廠址的保護和規(guī)劃工作，努力形成核電項目規(guī)劃、核準、建設、投產(chǎn)的良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展格局。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設、運行的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升載運在建機組安全水平，確保萬無一失。將核能作為保障能源供應安全、優(yōu)化電力結構的重要途徑，積極探索推進核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。
第三節(jié) 穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電
統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，推動煤電由傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，將更多電力市場讓渡給清潔能源。加強應急備用和調(diào)峰能力建設，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關標準的合規(guī)煤電機組要支持“退而不拆”，經(jīng)延壽改造后轉(zhuǎn)為應急備用電源。積極推進天然氣發(fā)電，適時推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)建設，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調(diào)峰機組，進一步提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。
第四節(jié) 提升終端用能電氣化水平
逐步拓寬電能替代領域，推進“電能替代+綜合能源服務”，在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運輸、生活消費等領域，大范圍推廣電能替代。大力實施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤（氣）項目。推動建筑用能電氣化和低碳化，促進光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，加快推動港口岸電、機場橋電系統(tǒng)用電接入，促進交通運輸“以電代油”。支持電能替代用戶建設儲能設施，參與電力市場交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務水平。積極探索電能替代模式的多元化發(fā)展，擴大電能在終端能源消費中的比重，全面提升全社會電氣化水平。
第五節(jié) 加強能源消費強度和總量控制
統(tǒng)籌能源消費雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展與“雙碳”目標任務，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，不斷強化重點領域節(jié)能監(jiān)察，堅決將能源消費雙控落實到具體項目、關鍵節(jié)點上，著力提升全省能效水平。進一步強化能源消費雙控目標的倒逼機制，突出能耗強度任務目標重要性，充分考慮新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制，嚴控違規(guī)用能、無序用能。堅決管控“兩高”項目，嚴把準入關，保證新上項目能效處于行業(yè)先進水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造升級耗能較為嚴重的“老字號”和“原字號”，對現(xiàn)有用能存量進一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)企業(yè)充分利用余熱、余壓等富余能源，開展發(fā)電、供暖等業(yè)務，提高能源梯級利用水平。加大全省能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用范圍，通過數(shù)字化手段提高用能管理水平，推動能源要素優(yōu)化配置。
第五章 構建多元能源供應保障體系
第一節(jié) 加強煤炭儲備能力體系建設
堅持政府引導、市場運作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業(yè)儲備、企業(yè)社會責任與地方政府儲備能力相結合的煤炭儲備體系，進一步發(fā)揮煤炭儲備在能源安全供應中的支撐作用。依托省內(nèi)骨干能源企業(yè)，通過政府直接投資、財政補助，重點在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和主要接卸港口等區(qū)域，新建或改擴建政府可調(diào)度煤炭儲備項目。推動煤電企業(yè)通過簽訂中長期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關系。優(yōu)化省內(nèi)開發(fā)布局，完善煤炭輸送網(wǎng)絡，督促指導煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各類企業(yè)保持合理庫存，不斷提高煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力。
第二節(jié) 建立政企結合油氣儲備體系
完善石油戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，科學確定保障地區(qū)供應的石油儲備規(guī)模，加強石油儲備量的監(jiān)測與預警，提高石油供應可靠性和應急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等內(nèi)陸地區(qū)地下儲備庫建設，推動錦州北方能源基地項目建設。落實管行業(yè)必須管安全等原則，切實加強油氣管道保護。加強與大型上游企業(yè)戰(zhàn)略合作，擴大油氣調(diào)入規(guī)模。落實《全國儲氣能力建設實施方案》，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責任。積極推進儲氣調(diào)峰設施建設，加快建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。逐步完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務市場，落實地方政府和企業(yè)儲氣調(diào)峰責任，實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不低于其年用氣量5%、縣級以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲氣能力。結合氫能發(fā)展規(guī)劃，研究推動輸氫管道建設，積極探索氫氣儲能調(diào)峰、天然氣管道摻氫工程示范。
第三節(jié) 強化電力安全應急保障體系
加強全網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、科學合理安排供熱機組檢修方式。加快推進巴林—奈曼—阜新等跨省區(qū)輸變電項目建設，提升東北區(qū)域內(nèi)部電力互濟能力。強化電網(wǎng)安全管理，完善電力應急管理責任制度和應急預案編制管理制度，加強重要城市、災害多發(fā)地區(qū)和機關、通訊、醫(yī)療、核電等要害部位關鍵電力基礎設施防災建設。強化大面積停電事件防范應對措施，加強應急備用和調(diào)峰電源建設，統(tǒng)籌考慮使用備用火電機組及柴發(fā)、液流、鋰電和飛輪等各類應急儲電裝置，滿足電力應急機構、隊伍、裝備需求，確保電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和重要負荷突發(fā)應急供電需要。針對新型儲能項目尤其是大規(guī)模電化學儲能電站，要高度重視化學儲能電站固有安全性，加強項目應急管理與事故處置等環(huán)節(jié)安全管控和監(jiān)督。推動先進信息通信技術與電力技術深度融合，全面支撐新型電力系統(tǒng)運行控制需求。加強風險辨識、評估和監(jiān)測預警，提升對極端天氣、突發(fā)情況的應急處置與事后快速恢復能力。
第四節(jié) 積極推進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
充分發(fā)揮我省氫能產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快低成本制氫、儲氫、運氫示范項目建設，建設東北重要的氫能生產(chǎn)儲運基地。聚焦公交、物流、海運以及儲能等規(guī)?；瘓鼍皯?，促進氫能商業(yè)化推廣，帶動氫能產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。加速氫分布式能源系統(tǒng)等示范應用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點建設。重點發(fā)展氫能供熱、氫能儲運、清潔能源制氫等關鍵技術、材料和裝備，建設氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地，推動氫能產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化，補全補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極開展不同應用場景下的可再生能源—氫能綜合能源系統(tǒng)應用示范。推動氫燃料電池乘用車的技術研發(fā)和生產(chǎn)，積極促進相關科研院所和企業(yè)形成氫能汽車研發(fā)聯(lián)合體，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設自主氫燃料電池發(fā)動機生產(chǎn)基地。
第六章 構建智慧高效能源系統(tǒng)
第一節(jié) 增強能源系統(tǒng)運行靈活性
積極推動新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配置儲能設施，改善新能源場站出力特性。充分發(fā)揮抽水蓄能電站單位建設成本低、運行效率高、技術成熟的優(yōu)勢，有序推進抽水蓄能項目建設，推動新增抽水蓄能電站布局優(yōu)化。通過市場化手段推動實施需求側(cè)響應，整合分散需求響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷彈性，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率。探索開展規(guī)?；甙踩咝阅芤毫麟姵貎δ茈娬鞠到y(tǒng)設計與示范。不斷完善電力調(diào)峰輔助服務市場建設，理順新型儲能價格機制，保障本地電化學儲能示范項目并網(wǎng)運行。到2025年，抽水蓄能、新型儲能規(guī)模分別達到300萬千瓦、100萬千瓦，省級電網(wǎng)削峰能力達到尖峰負荷的5%左右。
第二節(jié) 積極推進煤電升級改造
推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術進行煤電節(jié)能減排改造，進一步加強新裝備、新技術研發(fā)和試驗示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術。持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，提供綜合服務，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，科學制定改造方案，并結合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤５?025年底，全省煤電機組平均煤耗小于300克標準煤/千瓦時，提升供熱能力300萬千瓦，提升調(diào)峰能力60萬千瓦。
第三節(jié) 持續(xù)推動能源高效利用
加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，減少鋼鐵、建材等領域用煤，推進散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應用。在系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、用電負荷增長較快的地區(qū)，因地制宜發(fā)展燃氣調(diào)峰電源，推動天然氣發(fā)電與風力、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等區(qū)域，結合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設規(guī)模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯(lián)供”分布式能源，實現(xiàn)能源的梯級利用。重點圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區(qū)域，開展余熱發(fā)電、余熱供暖等業(yè)務，提高系統(tǒng)綜合能效。
第四節(jié) 加大能源科技創(chuàng)新力度
充分發(fā)揮自身技術創(chuàng)新優(yōu)勢，在儲能技術、核電裝備等優(yōu)勢領域加大新技術、新工藝研發(fā)力度，著力突破質(zhì)子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產(chǎn)業(yè)關鍵材料技術，積極開展石化產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲運技術研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲能技術進入商業(yè)化發(fā)展，推動飛輪儲能、鈉離子電池、氫儲能及其他創(chuàng)新儲能技術的研究和示范應用，開展碳捕集與封存技術應用。加快建立可控的產(chǎn)業(yè)技術體系，依托試驗示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關鍵環(huán)節(jié)，大力提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)水平及國產(chǎn)化替代，推進能源領域技術創(chuàng)新平臺體系建設。加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術、基礎設施分布式光伏發(fā)電設備及并網(wǎng)技術研究。持續(xù)強化產(chǎn)學研協(xié)同，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動能源產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域、重點園區(qū)與中科院、央企、大學及跨國公司等深度合作，參與國家相關重大科技計劃和重點示范項目。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，發(fā)揮省內(nèi)高校的技術人才優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，建設高層次科技創(chuàng)新人才團隊，通過“帶土移植”引進團隊、人才和項目，進一步提升對我省能源建設的智力支持。
第五節(jié) 加強能源產(chǎn)業(yè)智能化建設
推動“大云物移智”等現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)領域融合發(fā)展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網(wǎng)建設，推動煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術深度融合。構建海量并發(fā)、實時共享、開放服務的能源大數(shù)據(jù)中心，深化應用推廣新能源云，開展能源數(shù)據(jù)資源的集成和安全共享技術研究。重點在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、居民小區(qū)等，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡，加強分布式能源公平接入，探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進技術，開展源網(wǎng)荷儲一體化和風光火（儲）、風光水（儲）、風光儲一體化規(guī)劃與集成設計研究，構建多重能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、高效存儲、智能協(xié)同的綜合能源系統(tǒng)。圍繞能源數(shù)字化和標準化建設，推動數(shù)字電廠、可再生能源集中智慧調(diào)控、溫室氣體管理系統(tǒng)和碳排放權交易系統(tǒng)等項目。加快推進數(shù)字能源管理運行平臺建設，開展智慧綜合能源服務示范，加強能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測，建立健全能源監(jiān)測預警體系和碳交易市場體系，全力打造全省能源管理數(shù)字化平臺。
第六節(jié) 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展
明確新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和路線圖，加強重點領域能源裝備自主創(chuàng)新，著力突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，全力支持風電、光伏、儲能等能源裝備產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動能源裝備產(chǎn)業(yè)向精細化和高端化轉(zhuǎn)型，加強首臺（套）重大技術裝備和新型電力系統(tǒng)示范應用，提升我省能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。集中培育風電、光伏裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進上中下游裝備制造產(chǎn)業(yè)融合，推進退役風電機組、光伏組件回收處理，實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。依托徐大堡和莊河兩個核電基地建設，推動核電配套裝備加速發(fā)展。建設儲能重點實驗室，推動液流電池儲能裝備研發(fā)制造。加快輸變電裝備研發(fā)，推動輸變電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新，提升電力裝備技術水平。支持大連、鞍山、阜新、盤錦、朝陽、葫蘆島等六個氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展氫能儲運、清潔能源制氫等關鍵技術、材料和裝備。加快清潔能源運輸裝備推廣應用，鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發(fā)展。在政府引導和市場牽引下，組織重點發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、運維服務企業(yè)、金融機構和科研單位等成立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動現(xiàn)有企業(yè)擴大投資，吸引一批掌握核心技術的省外企業(yè)來我省投資，鼓勵企業(yè)間通過并購、引進、參股等方式補鏈、強鏈和延鏈。
第七章 深入推進能源體制革命
第一節(jié) 深化電力體制改革
提升電力交易市場化程度。立足全國統(tǒng)一大市場建設，加快構建東北區(qū)域能源（電力）交易中心。推動各電力市場體系協(xié)同運行，逐步有序放開各類、各調(diào)度等級發(fā)電主體發(fā)電計劃，完善電力調(diào)度交易機制，鼓勵已充分承擔公共責任的自備電廠參與市場交易。健全推動用戶主動參與負荷側(cè)調(diào)節(jié)的市場化機制，電力需求側(cè)響應能力達到最大負荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機制，保障電力安全可靠運行，通過市場機制和政府調(diào)控相結合的方式保障優(yōu)先購電制度的落實。統(tǒng)籌電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設，進一步放開競爭性業(yè)務，穩(wěn)妥推進新能源直接參與電力市場交易，擴大電力市場交易規(guī)模，豐富電力交易品種，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。完善電力價格形成機制。完善上網(wǎng)側(cè)、銷售側(cè)電價的形成、傳導及調(diào)整機制，加強輸配電價監(jiān)管，探索電網(wǎng)輸電和配電價格分開核算制度，探索建立電價政策性交叉補貼分攤處理機制。鼓勵拉大峰谷價差，因地制宜推廣用戶側(cè)儲能發(fā)展，建立用戶側(cè)需求響應補償機制，深入挖掘需求響應潛力，擴大可中斷負荷規(guī)模，提高負荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。探索建立覆蓋應急備用電源的容量成本回收機制，完善支持煤電靈活性改造的價格政策。有序推進工商業(yè)用戶直接參與電力市場，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。完善分時電價、居民階梯電價制度，完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策。
第二節(jié) 深化油氣體制改革
健全完善油氣勘探開發(fā)機制。以促進省內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)為目標，進一步放開勘查開采準入主體限制，鼓勵社會資本參與油氣勘查開采，申請并爭取油氣礦業(yè)權審批權限，實行礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區(qū)塊退出，完善勘查開采監(jiān)管機制。推動地方管網(wǎng)運營機制改革，組建省級天然氣管網(wǎng)公司。配合國家推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，以市場化方式融入國家管網(wǎng)，推動實現(xiàn)遼寧管輸和銷售分離，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。強化油氣管道設施公平開放監(jiān)管，完善相關配套制度，同步明確新進入主體保供責任，提高管網(wǎng)設施運營效率。加快油氣交易平臺建設。形成市場競爭與交易機制，降低用氣成本。構建多種經(jīng)濟成分共存、競爭充分的市場化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導，多種經(jīng)濟成分企業(yè)共同組成的多元化市場結構，積極促進企業(yè)間形成相互補充、有序競爭的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
第三節(jié) 深化煤炭體制改革
堅持煤炭產(chǎn)能置換長效機制，結合“雙碳”目標要求和煤炭市場供需形勢，適時調(diào)整完善產(chǎn)能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優(yōu)汰劣”力度，有序發(fā)展先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強煤炭供給質(zhì)量和彈性。通過完善發(fā)電權交易機制、健全電力輔助服務市場、探索建立容量機制等措施，推動煤電企業(yè)由主要依靠發(fā)電量盈利逐步向提供調(diào)節(jié)性、支撐性服務盈利轉(zhuǎn)變。健全煤炭市場規(guī)則和服務體系，加快現(xiàn)代煤炭市場體系建設。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。進一步規(guī)范和健全煤炭價格指數(shù)體系。配合建立煤炭生產(chǎn)，加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。建立健全煤炭運輸協(xié)調(diào)機制，強化重點區(qū)域協(xié)同保供保運機制。
第四節(jié) 完善能源治理機制
完善能源配套法律法規(guī)。積極協(xié)助國家推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法的制定和修訂，并立足省情實際，抓好法律法規(guī)的貫徹落實。推進能源領域簡政放權，持續(xù)放寬準入限制，持續(xù)強化對能源領域取消下放事項的事中事后監(jiān)管。建立行業(yè)綠色低碳標準體系。加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查力度，建立完善節(jié)能減耗考核機制和嚴格的責任追究制。推進新興領域標準體系建設。在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風電、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領域，推進新型標準體系建設，發(fā)揮示范帶動作用，做好現(xiàn)行標準體系、標準化管理與新型體系機制的銜接和過渡。健全市場信用體系，建立能源各行業(yè)信用制度，建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，使各類企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對失信主體的懲戒和約束。
第八章 大力提升民生用能品質(zhì)
第一節(jié) 推動居民能源消費升級
推動能源消費升級。結合國家推行實施交通綠色化、電氣化建設，著力打造遼寧氫燃料電池汽車和電動汽車運力服務體系。推廣綠色用能模式，大力推進散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮(zhèn)居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，實現(xiàn)全民共享能源福利。提升用能服務水平。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，提升用電服務水平，增強人民電力獲得感。適應用戶側(cè)分布式能源發(fā)展，構建靈活、方便的用能服務體系，滿足多元化、個性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專業(yè)化服務企業(yè)，開展企業(yè)用能監(jiān)測、能源診斷、節(jié)能改造、能源托管、電能替代等用能服務。推動能源一體化線上服務，建立客戶聚合、業(yè)務融通、數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)交費、辦電、能源服務等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。
第二節(jié) 完善能源服務設施網(wǎng)絡
結合新型城鎮(zhèn)化建設和“新基建”需要，統(tǒng)籌各級網(wǎng)架協(xié)調(diào)配合，建立安全底線思維，提升城區(qū)供電可靠性，保障5G基站、電動汽車充電樁等新基建項目建設用電需求。實行加氫、加油（氣）和充電樁一體規(guī)劃。積極推進城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，促進城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設，建設縣城、重點鎮(zhèn)、重點園區(qū)和項目供氣專線。
第三節(jié) 促進農(nóng)村能源清潔利用
全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設，建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，著力解決配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題。建立農(nóng)村能源資源高效利用的共享服務模式，積極推動農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村用能質(zhì)量。因地制宜推廣利用可再生能源，優(yōu)先在農(nóng)村公共活動場所、公共文化設施場所應用清潔能源供暖，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提升清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重。推進禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農(nóng)村建設沼氣工程，發(fā)展有機垃圾戶用沼氣、中小型沼氣，促進沼氣發(fā)展與種養(yǎng)業(yè)相結合。
第四節(jié) 能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村新能源開發(fā)利用方式，加大力度推動農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏電站，鼓勵金融機構出臺貸款支持措施，促進農(nóng)民投資與消費光伏電力。統(tǒng)籌推進農(nóng)村能源革命與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合的新能源開發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點，重點研究開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術產(chǎn)品深加工等關鍵技術，將農(nóng)林廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現(xiàn)代能源、化工相結合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。積極推進農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)建設，在保障糧食安全前提下，積極探索推動“光伏+農(nóng)業(yè)”等綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接信息通信、交通網(wǎng)絡等多種類型網(wǎng)絡，構建優(yōu)質(zhì)便捷的農(nóng)村能源服務體系，進一步推動鄉(xiāng)村振興。
第九章 加強生態(tài)環(huán)境影響評價
第一節(jié) 規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
把“生態(tài)為先”和“節(jié)約高效”作為本規(guī)劃的基本原則，從能源生產(chǎn)和消費兩個方面提出結構優(yōu)化和節(jié)能降耗的發(fā)展要求，有效提升非化石能源消費比重，降低單位生產(chǎn)總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費比重預計達到13.7%左右，非化石能源消費量較2020年增加1545萬噸標準煤，相當于減少煤炭消費2170萬噸，相應減少二氧化碳排放約6000萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗降低13.5%，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
本規(guī)劃能源項目建設期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環(huán)境影響。廢水主要為生產(chǎn)廢水和生活污水；施工廢氣主要為施工揚塵、材料運輸車輛產(chǎn)生的汽車尾氣；施工噪聲主要為施工機械設備運行噪聲；固體廢物主要為基礎開挖產(chǎn)生的棄方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾；水土流失植被破壞主要為場地開挖、土方及剝離表土的臨時堆存等活動會使表層植被受到破壞，造成水土流失。
第二節(jié) 規(guī)范規(guī)劃審批和環(huán)境準入
加快推進“三線一單”成果在能源規(guī)劃等專項規(guī)劃、“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、重大項目選址中的應用。以源頭根治環(huán)境污染、提升資源再使用率、助推環(huán)保工作長期發(fā)展為目標，強化規(guī)劃環(huán)評工作，優(yōu)化能源規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實施時序，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模。按照“劃框子、定規(guī)則、查落實”，加大環(huán)評改革力度，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，推動規(guī)劃環(huán)評落地。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。
第三節(jié) 強化考核評價和過程監(jiān)管
推動評價管理統(tǒng)籌融合。在保障“三線一單”落地細化及后續(xù)更新調(diào)整的基礎上，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，積極開展規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，保障區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。在環(huán)評工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。加強過程保護和治理恢復。切實做好能源規(guī)劃與電力、油氣氫能發(fā)展等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，嚴格依據(jù)規(guī)劃科學布局實施能源項目。深化節(jié)能減排，依照國家法律法規(guī)，綜合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業(yè)、企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴重產(chǎn)能。重點解決地下水滲透、開采沉陷等環(huán)境問題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強項目建設過程中的水土保持和環(huán)境修復，保護自然地形地貌。
第十章 保障措施
第一節(jié) 堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領，保障任務有效落實
加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接，將能源革命戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域、專項規(guī)劃及年度計劃，全省各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃的重點工程、重大項目與其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，有序安排資源配置、指標約束和建設時序。建立整體結構優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，在實施過程中根據(jù)實際情況對能源規(guī)劃及時進行調(diào)整和完善。強化能源規(guī)劃對全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導地位，各地市、各園區(qū)作為實施主體，要貫徹落實本規(guī)劃的要求和任務，加強各項指標銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實有序的能源規(guī)劃體系。
第二節(jié) 明確實施責任主體，健全政府治理體系
強化政府主管部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，明確責任分工和時間要求。積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式方法，強化宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、資源保護、利益協(xié)調(diào)等服務意識；加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準等的制定和實施，積極推進依法行政。貫徹落實簡政放權、放管結合的總體要求，建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，依法下放項目審批權限，進一步明確辦事標準和程序，減少審批中間環(huán)節(jié)。全力爭取國家對核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項目的納規(guī)、立項、用地、用海和環(huán)保等方面給予支持，保障能源建設項目建設需求。
第三節(jié) 完善配套支持政策，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
完善政策支持機制，積極疏導解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的突出矛盾，促進能源政策與財稅、金融、土地、價格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設，引導社會資本參與項目建設，采取多種手段保障資金需求。實施能源投資負面清單管理模式，建立和完善項目審查制度，創(chuàng)建良好的能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)環(huán)境。嚴格約束性指標管理，依法加大審批事項取消下放力度，切實發(fā)揮市場機制作用。
第四節(jié) 建立監(jiān)督管理機制，強化評估督導作用
政府各相關職能部門要強化規(guī)劃實施的全過程監(jiān)管，建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查、評估考核與調(diào)整工作機制，強化評估考核在落實規(guī)劃中的執(zhí)行督導作用。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、約束指標和主要任務，安排年度計劃、明確工作責任，逐年逐項落實落細有關部門目標任務，開展規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測分析、中期評估、專項評估和總結評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，建立能源行業(yè)安全風險管控體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，建立能源安全儲備信息監(jiān)督管理平臺，確保數(shù)據(jù)信息全面詳實，有序共享、及時傳遞，增強形勢分析研判與指揮調(diào)度能力。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與貫徹落實的全過程，提高戰(zhàn)略推進、獨立監(jiān)督、科學管理、民主決策的水平。
第五節(jié) 加強宣傳教育引導，營造濃厚社會氛圍
動員社會各方力量，利用各類新聞媒介，開展多層次的能源發(fā)展戰(zhàn)略、“雙碳”目標的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，準確闡述能源規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動綠色發(fā)展的良好風尚。建立重大工程項目定期發(fā)布制度，分批、分類報道重大工程項目實施進展情況，積極選樹典型案例，及時總結經(jīng)驗做法，采用多種形式進行廣泛宣傳和深入報道。注重輿論引導，回應社會關切，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，深入推動能源革命，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
